2018年是我国改革开放四十周年。中国民间资本在改革开放初期积极响应国家号召投身于石油行业，加油站是民间资本进入石油行业最早也是最多的环节。

随着国家石油体制市场化改革的不断推进，国家对成品油市场管理的不断完善，民营加油站经历了初期的快速扩张,中期的萎缩和艰难求生以及现在的稳定发展，目前已经成为我国成品油市场的重要补充力量。截至2017年底，全国约有10.15万座加油站，民营加油站数量在4.36万座以上，占比43%。但民营加油站依然面临阻碍其健康发展的困境：

一、因历史遗留原因，部分加油站未取得建设用地手续而“三证不全”

绝大部分的民营加油站建设时间为上世纪70-80年代中后期，其时管理部门以及审批流程尚不明确和完善，集体土地、租赁土地、宅基地、工业用地均可作为加油站用地。其后国家大规模整顿成品油市场，淘汰了不符合政策要求的加油站，出台“加油站须统一由两大石油集团控股建设”政策条款，经整顿后合格的民营加油站因不愿被控股而未办理建设用地手续；自2004年7月1日起，国土部门规定加油站建设用地划为商服用地，必须经过公开招拍挂程序方能取得建设用地使用权手续。民营加油站在多年缺乏油源、经营艰难的情况下，根本不具备通过招拍挂用上千万资金竞争拿地的能力，无力完善其土地手续，造成部分民营加油站“三证不全”。

温州是全国民营经济最活跃最发达的地区之一，当地的民营石油业也非常发达。数据显示，全市230座加油站，民营加油站近80座，占加油站总量的三分之一。目前，因未取得建设用地手续而“三证不全” 的民营加油站22个，超过当地民营加油站总数的四分之一。此类情况在全国各地都普遍存在。

二、民营加油站拆迁安置用地难落实，面临拆一个少一个的困境

加油站拆迁安置过程中拆迁安置涉及部门多，手续繁多，推进难，时间跨度长，安置用地几年甚至十几年都落实不了的情况普遍存在。

相关部门间缺乏信息互通，如国土部门确定的征用土地，不符合商务部门布点要求而被否决，出现重复征地现象，加长了加油站拆迁安置时间。

2003年，温州市平阳县城西农机加油站面临拆迁，企业先后向地方政府上缴土地预征款及其他费用共计约800多万元。2004年加油站用地需通过招拍挂的新政实施，地方政府安置用地尚未落实，要求企业按照新政竞争拿地，由于企业在招拍挂中不具备竞争优势，造成企业至今没有落实安置用地，加油站迁建遥遥无期，企业无法生产经营，而上缴的土地预征款也拿不回来，企业经济损失无法估计。

重庆市涪陵区小拱桥加油站，属三峡移民搬迁,本应优先解决，却由于种种原因, 2002年至今十几年过去了,土地仍未落实。

三、加油站拆迁赔偿、补偿标准不明确

随着城市建设的加快，高速公路的高速发展，国、省道的改线、加宽拆迁，城中村改造，很多民营加油站面临迁建或拆除，加油站属特殊用途的经营性资产，所蕴含的附加值和预期收益很高，具有客户群体、特许经营权等无形资产价值，其相对于工业企业的价值更高，政府部门没有针对加油站的赔偿补偿标准，如参照一般工业企业类型赔偿标准明显偏低，难以达到对加油站的合理赔偿。

为妥善解决加油站历史遗留问题，推进加油站审批建设改革，促进成品油行业规范有序、健康发展，我们建议：

1、因历史遗留原因建设用地手续不完善的加油站，各地政府应特事特办，由土地评估单位对加油站地块进行评估，出具土地评估报告，明确地块的出让价；由国土资源部门设置定向出让条件，采用“萝卜”招标的形式定向招标，企业补缴土地出让金后补办“三证”手续。

2、加油站的迁建，指定具体牵头部门制定加油站迁建时间表，组织相关职能部门召开协调会及时解决问题，缩短审批时间，尽快落实加油站用地，切实为企业服务。

3、出台加油站相应的补偿赔偿标准。