日前，中国兵器工业集团表示，将推动完善现代企业制度，放大国有资本功能，推进混合所有制改革，实现国有资本保值增值。这是继中国联通、中石油、中船、国家电网之后，又一对混改表态的央企集团。

　　在资本市场，国企混改已经成为当前一个热点，受到投资者追捧。据初步统计，两市至少有51家实际控制人为国资系统的上市公司停牌，事由大多为筹划重大资产重组、重大事项等。一些市场预期可能会推进混改的公司股票，出现了大涨。

　　党和政府将混合所有制视为国企改革的突破口，将混合所有制经济视作是基本经济制度的重要实现形式，指出发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。在十八届三中全会上，更是从巩固公有制的主体地位、加强国有经济主导作用的高度提出，要积极发展混合所有制经济。为落实发展混合所有制经济这一深化国有企业改革的重要举措，2015年9月，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，部署推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展。

　　但是，从实际执行情况看，混合所有制改革的推进面临一些困难，步伐有待加快。现在又热起来，主要是去年年底中央经济工作会议提出，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”，这些领域的央企为落实这项要求，新年刚过就纷纷表态积极支持和推进混合所有制改革，资本市场也反响强烈。

　　我们应该看到，与过去几年相比，混改的政策环境没有发生明显变化。同时，在过去几年也曾多次出现混改热的现象，即中央比较重视，提出要求和目标，不少中央企业、地方国有企业对混合所有制改革进行了积极探索；各省市纷纷出台了相应改革方案，提出了推进混合所有制改革的中长期目标。但是，混改整体推进依然需要加快步伐。所以，我们应该认识到混改面临的挑战并对症下药，通过体制与机制的建设，消除困难和挑战，有效地推动混合所有制改革的落实。

　　目前混改最大的问题是，没有从根本上和意识上解决国有资本与民营资本的地位问题，尽管中央多次表示要严格产权保护，但是在混合所有制改革中，国企与民营地位仍存在一些不平等。比如，混合所有制企业中，存在国有股一股独大现象，参与混合所有制改革的民营资本很多在合作中处于不利地位，民营资本股东在决策中的话语权需要被加强，以鼓励他们参加混改的积极性。

　　一些国企在推进混改时动机也不端正，希望借助中央积极推进混合所有制改革的有利时机，将一些包袱出让给民营企业，减轻自己的经营困难。往往在这种交易中，民营企业处于信息不对称的地位。而且，民营企业缺乏退出的路径，和国有资本进行混合以后，一旦觉得自己利益受损却没有办法维权和退出。

　　目前看，一些阻碍民企积极性的问题仍待解决。实质性的推动混合所有制改革必须直面这些问题，才能够调动民营资本参与的热情。

　　解决这个困境的办法，应该是建立公平的市场地位，并要求国有企业按照市场规则运营，在董事会给予民营资本股东相应的参与权，尊重民营股东。同时，应该首先向民营资本敞开垄断行业的投资，在此基础上，垄断央企在核心业务上推动混合所有制改革。向民资开放垄断行业，不仅只是允许他们参股，还要给予民资积极性与安全感。