进入第三个年头的商事制度改革，在李克强总理的力推下，正向更深领域更“进”一步。

2013年10月，李克强亲自部署“注册资本认缴制”、“取消企业年检制度”等内容的注册资本登记制度改革，拉开了全国范围商事制度改革的序幕。2015年3月，总理在工商总局考察期间，确定了“三证合一、一照一码”这一商事制度的重大改革举措。今天，也就是5月18日，李克强主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。

“深化商事制度改革，是顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国。”总理说。

商事制度改革对增加就业和经济发展发挥了积极作用

有关部门负责人会上汇报的一组数字，可以看作是今年以来商事制度改革的成绩单：2016年1-4月，新设市场主体保持了较快增长势头。全国新登记市场主体459.7万户，同比增长13.1%。

李克强说，近年来，我们通过推进商事制度改革，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力，这对实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，增加就业和经济发展发挥了积极作用。

“今年高校毕业生数量再创历史新高，钢铁煤炭等行业去产能也面临繁重的‘转岗’压力。”总理说，“要通过深化商事制度改革，进一步激发市场活力和社会创造力，保住‘就业’这个民生之本、发展之源，以促改革推进稳增长、惠民生。”

“三证合一、一照一码”升级为“五证合一、一照一码”

“商事制度改革‘最硬的骨头’是哪一块？”这是李克强总理2015年3月考察工商总局时着重提出的问题。工作人员回答，最大的困难是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。李克强当即对有关部门作出部署，半年后，“三证合一、一照一码”登记模式即在全国全面实行。

“当时不少人觉得这项改革很难，但我们下决心坚决推进，最终‘啃’下了这块‘硬骨头’。”5月18日的国务院常务会议上，李克强重提当时的情景说。

总理强调，深化商事制度改革，就要让“三证合一”改革进一步深化、完善：一方面，扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户的营业执照和税务登记证；另一方面，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

他特别明确要求：“合并的过程绝不能增加收费，不能增加企业和市场主体的运行成本。”

总理同时提出，要探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点，切实降低创业准入的制度性成本。

“我在上海考察的时候，地方同志说，‘证照分离’是一个关键性问题，解决了，创业的‘路障’马上就能打开。”总理说，“要加快推进试点经验，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的‘证’都要分离出去，破解‘办照容易办证难’、‘准入不准营’等问题。”

只有“管得住”才更“放得开”

一周前，李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。要通过持续推进“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

他在5月18日的常务会议上进一步表示：要把商事制度改革作为“放管服”改革的重要抓手，为各类市场主体营造公平的经商环境，降低制度性交易成本。

当天会议决定，完善市场退出机制，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

“企业的生生死死是市场竞争的正常现象。我们要努力实现市场主体的‘生大于死’，还要通过深化‘放、管、服’改革，营造公平竞争环境，防止劣币驱逐良币。”总理说。

李克强同时表示，要在企业注册等方面引入“负面清单”管理模式，进一步加强监管。“这是一个基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得开’；也只有‘管得好’，企业才能‘长得快’。”总理说。