我们正处在一个全球经济深度融合的开放时代,开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。所谓开放发展,对山东来说就是要深刻把握世界经济深度调整变革的新形势新趋势新变化,不断适应经济社会发展新阶段的内在要求,全面提高开放型经济发展水平,高层次融入全球分工体系,增强对全球资源尤其是人才、科技、先进经营管理经验等高级要素的优化配置能力,提高利用全球资源推动发展的能力,促进“山东制造”向“山东创造”和“山东服务”加快转变,持续增强综合实力和国际竞争力,实现凤凰涅槃、浴火重生,在全国发展大局中继续发挥领头雁火车头作用,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

    与发展实际对开放层次的要求相比,与东部发达省市开放发展的水平相比,山东的开放还有相当大的差距。一是开放拉动作用还不够充分,出口对经济增长的贡献率偏低,已连续5年为增幅负拉动。二是开放的质量效益仍亟待提高,生产企业大部分处于产业链的低端和下游,出口初级产品比重大、附加值低、自主品牌少,外商投资规模较小,跨国公司特别是总部、研发中心等战略性投资较少。三是经济开放度还相对偏低,进出口占生产总值比重比全国低15个百分点,服务贸易占进出口总额比重仅为18.7%;四是对内对外开放还不够协调,国企、民企、外企和省外企业,由于政策差别,还不能真正在公平市场环境下平等竞争,省内、国内、国际要素自由流动性不高;五是配套服务与政策支持有待加强,政策透明度、经济自由度、营商便利度等软环境建设水平亟待提高,等等。

    据世界银行统计,2013年山东地区生产总值超过印尼,在世界排名第16位,成为较大经济体,已达到中等发展国家水平。规划未来、谋求发展,必须立足山东、放眼世界,在全球发展中谋划,用世界眼光和国际标准衡量山东,不断强化山东经济与世界经济的融合互动。必须亮出“开放发展”的鲜明旗帜,营造“开放发展”的浓厚氛围,拿出“开放发展”的关键举措,不断提升山东开放型经济水平,实现经济社会持续健康稳定发展。

    积极融入国家开放发展新布局。当前,国家新的开放布局正在展开,要主动融入、积极对接,制定符合山东实际的开放发展战略规划,纳入国家开放总体格局。一要积极参与“一带一路”战略建设,紧紧抓住这一历史机遇,抓紧开展相关研究,成立推进机构,明确发展思路,提出具体措施。二要加快推进中日韩地方经济合作示范区建设,推动建立中日韩港口战略合作联盟,推进中韩、中日产业合作园区规划建设,加强在新兴产业、高端制造业、现代服务业等产业以及创新、金融等领域的深度合作,探索中日韩双边或多边合作机制。三要积极推进青岛自由贸易港区设立,学习借鉴上海自贸区经验,建设国际一流自由贸易港。

    着力提升山东开放发展市场主体新活力。企业是市场主体,也是开放发展的主体,必须一手抓本土国际化企业培育,一手抓外部国际化企业引进,发展一批总部企业,不断增强市场主体活力,塑造开放发展的国际化市场主体优势。一要增强开放型企业龙头带动能力,鼓励引导企业着眼全球定位发展目标,制定国际化发展战略,积极开拓国际市场、能源基地和营销网络,在开放发展中成长壮大;二要发挥企业招商引资主力军作用,鼓励总部企业积极承接国际产业和资本转移,对世界500强企业、中央企业及行业龙头企业进行重点招商,积极引进战略合作者;三要引导扶持企业大力开拓国际市场,鼓励各类企业积极应对世界经济贸易格局和需求变化,加快实施市场多元化战略,巩固扩大传统市场,积极开拓新兴市场,不断提高对外贸易质量和效益;四要鼓励支持有条件的企业加快“走出去”步伐,大力推进优势产能转移,通过政策引导、资金扶持,促进一批劳动密集型企业到境外投资设厂,推动有条件的企业承建境外经贸合作区;五要积极应对国际贸易摩擦,鼓励支持企业主动应对反倾销、反补贴等各种贸易摩擦,积极运用贸易救济措施保障产业安全。

    加快培育山东开放发展产业新优势。充分发挥开放对产业升级的引领作用,构建现代产业体系,努力提高产业在国际产业分工中的地位。一要提升制造业开放层次,着眼于参与国际竞争与合作,支持骨干行业和重点企业加大技术改造步伐,积极融入国际生产制造和加工配套分工体系;二要提升服务业开放程度,扩大服务业开放领域,支持利用外资发展现代服务业,深化金融领域开放创新,大力发展服务贸易,培育对外贸易新的增长点;三要提升农业开放水平,坚持以提高农业国际竞争力为重点,突出扩大农产品出口和农业利用外资,努力培育发展一批竞争力强、附加值高、带动作用大的优势农业、外向型农业龙头企业和农产品知名品牌;四是提升国际化产业集群发展水平,立足两个市场、两种资源全球布局产业链条,谋划企业发展,培育国际化企业集群,增创山东国际竞争新优势。

    努力构筑山东开放发展区域新格局。围绕“两区一圈一带”区域发展布局,突出中心城市带动作用,培育重点开放区域,构建一批新的带动区域发展的开放高地、引领国际经济合作和竞争的开放区域,统筹推进全省开放整体协调发展。一要突出青岛龙头作用,提升蓝黄,打造全省开放发展先行区;二要突出济南省会城市作用,拓展“一圈”,打造全省开放发展示范区;三要突出区域中心城市作用,挖掘“一带”,打造全省开放发展新的增长极;四要突出区域协作,推进协同发展,打造全省开放发展新高地,鼓励区域开展合作,广泛开展项目对接,引导支持资源、人才、技术、劳动力等各类生产要素在更大范围流动配置,促进区域间形成合理的产业分工格局。

    不断拓展山东开放发展区域合作新空间。顺应区域合作发展大趋势,研究制定中长期经济合作规划,细化区域特点,突出比较优势,深化区域合作,推进形成开放合作、共同发展格局。一要加快融入环渤海经济圈,把山东打造成为引领环渤海地区重要经济增长极;二要强化与长三角、珠三角、京津冀等东部发达地区合作,加强信息沟通与交流,聚集高端要素,针对不同区域特点,主动融入区域合作;三要积极参与周边经济区建设,充分利用中原经济区市长联席会议、淮海经济区、大京九经济区等区域组织成员身份,突出与重点省区合作,打造周边经济发展合作新高地;四要深化与中西部地区全面合作,积极参与西部大开发,参与西部能源基地、资源精深加工基地的开发建设,参与产业转移示范区建设。大力发展“飞地经济”,引导产业合理布局、区域利益共享。

    努力打造山东开放发展的良好环境。推进开放发展涉及方方面面,既要正确把握当前形势、选准战略方向、科学工作布局,又要有强力的政策支持、雄厚的人才支撑和一流的营商环境。一要创新完善政策支持机制,放宽外商投资市场准入,改进外商投资服务机制,加快对外经贸体制创新,健全境外投资管理服务,努力创造良好政策环境。二要强化国际化人才队伍建设,把建设国际化人才队伍作为推进开放发展的重中之重,建立健全开放发展的人才培育与引进机制,大力培养引进国际高端人才,加快建设国际化人才高地,为山东开放发展提供强有力人才保障。三要积极打造法治、透明、高效、可预期的开放发展服务环境,进一步精简行政审批,逐步做到以负面清单管理代替外资准入行政审批;积极推进贸易便利化,改革通关模式,加快通关速度,降低商务成本;加快建立具有一定高度、相对权威的综合性服务平台,设立山东涉外知识产权运行和保护平台,为企业提供全方位商务服务。