12月17日，山东省炼油化工协会召开全省部分石油化工企业负责人座谈会，讨论消费税新政的应对措施。

　　根据11月16日国家税务总局发布的关于消费税有关政策问题的公告（即第47号公告），纳税人以原油或其他原料生产加工的在常温常压条件下呈液态状（沥青除外）的产品，将自2013年1月1日起，以石脑油（1元/升）或燃料油（0.8元/升）的税率征收消费税。这表明，此前未纳入国税局征税范围的液体产品如MTBE（甲基叔丁基醚）、混合芳烃等调和汽油都将被征收消费税。

　　目前，山东企业化工装置生产的部分化工产品暂无国家标准或行业标准，根据第47号公告，若全部按石脑油征收消费税，有些地炼企业将增加消费税近亿元，减少利润近亿元。

　　山东地炼将面临巨幅亏损

　　据山东省炼油化工协会会长刘爱英向媒体介绍，执行新税法，将使地炼企业税赋大幅度增加。山东作为全国地炼企业最多、加工能力最强的省份，受此影响最大最直接，最保守的估计损失也在50亿元以上。

　　据介绍，近两年来，地炼芳构深加工产业迅速发展壮大，山东更是深加工企业的主战场。山东地炼企业除了拥有原油一次年加工能力6000万吨以外，还拥有沥青800万吨、焦化1600万吨、加氢装置1500万吨、气体分离310万吨的年加工能力，还有芳构化、异构化、铂重整等装置。

　　由于目前无行业标准的产品较多，从制定具有效力的标准，到省级以上质检部门出具检验报告，再到税务部门认可备案，很难在较短时间内办好，将造成地炼企业的生产经营困难。

　　消费税新政下发后，引发地方炼厂诸多关注，尤其是炼能集中的山东地炼，据卓创资讯提供给本报的资料显示，山东地炼目前一次产能1.1亿吨，占全国总产能的16.87%。

　　卓创资讯成品油分析师告诉记者，地方炼厂原油原料相对缺乏，多炼制进口燃料油，而实际炼制过程中，地方炼厂对于原料进口燃料油都有一定的避税途径，导致炼制燃料油仍有一定利润，不过一旦消费税新政开始，地炼原料的避税将无法继续，据测算，若含税，2012年地炼综合装置加工直馏中硫M100将大幅亏损-280.32元/吨。

　　另一方面山东地炼装置无法做到与两大巨头炼油化工一体化，零散的深加工装置较多，无标副产品产出相对较多，如芳构化、烷基化、异构化等等，尤其是芳构化装置，目前山东地区芳构化产能在447万吨，占全国总芳构化产能的55%，深加工装置的下游产品如芳烃等多流入调和油市场，一旦开始征税，价格将增加1300-1500元/吨，导致下游无法接盘，产品滞销，盈利情况也将大幅萎缩，面临停工风险。

　　无标油品行业标准或出台

　　刘爱英说，11月16日国家税务总局发布公告后，他们多次去山东省经信委反映企业现状，去山东省技术监督局标准化研究所提交项目建议书，协调相关部门加快制定MTBE等产品的国家标准或石油化工行业标准，使炼化企业的产品能够执行“不征收消费税”的政策。

　　地炼企业座谈会也提出，将加快制定无标液体油品的的地方性行业标准，上报给国税总局，以期在消费税新政中增加补充条款。

　　座谈会上，已经有多家地方炼厂提交了包含重芳烃、混合芳烃、C5、橡胶填充剂等13个无标液体油品的企业标准，山东炼油化工协会将根据这些企业标准形成文字，申请相关的行业标准。

　　政策下的淘汰不可避免

　　卓创分析师陈晴认为，为无标液体油品制定行业标准不失为应对消费税新政的一个好办法，但是目前消费税新政已经执行迫在眉睫，而根据《流通行业标准制修订流程规范（试行）》中规定，流通行业标准的制定需要经过提报、立项、起草、审查、报批、发布、复审、修改等较多的程序，历经时间也相对较长，短期来看执行行业标准的应对办法无法解决已经逼近炼厂的消费税新政的“近火”。

　　陈晴指出，国税局在“关于《消费税有关政策问题的公告》的解读”中，已经明确指出制定《消费税有关政策问题的公告》的目的是打击“石油炼化企业将属于应征消费税的油品采取变换名称的方式，以化工产品的名义对外销售”和“商贸企业购进非应税产品后再采取变名的方式转换成应税产品销售”的偷税漏税行为，所以即使行业标准制定出来后，也不会将地方炼厂众多的无标炼油副产品囊括到不交消费税的范畴中去。另外，目前较多的山东地炼多采取消费税征收日到来之前加快生产的办法，以期消费税新政开始后有足够的产品销售来等待消费税新政细则或是补充规定的出台。

　　“制定无标液体油品行业标准是唯一可以应对消费税新政对地炼造成的负面影响的方案。”陈晴认为，国家税务总局是否会通过此项议案，具体何时出台这些油品的行业标准，目前仍无法定论。而部分小规模地方炼厂在消费税新政这只“有形的手”的整顿之下，难以扭转被淘汰的命运。