我国石油对外依存度超过七成，过高的对外依存度显然是国家能源安全的“短板”。要改变对外依存度过高的局面，将是一个长期攻坚克难的过程。在此形势下，怎样保障国家油气供给安全，并为今后彻底改变这个局面打好基础，是石油上游业“十四五”需要解决的主要矛盾。

当前，我国石油对外依存度超过七成，天然气超过四成，大大超过美国历史上的最高值。就综合国力和在世界石油业里的话语权而言，我国和美国还有不小的差距。值此百年未有的大变局时期，油气过高的对外依存度显然是国家能源安全的“短板”。 

石油上游业具有“高风险、高技术、高投入、长周期”的特点，因而要改变对外依存度过高的局面，将是一个长期攻坚克难的过程。即使将全国原油年产量恢复到原有的2亿吨水平，由于认识上、政策上、技术上和机制体制上的诸多原因也非轻而易举的事情。在此形势下，怎样保障国家油气供给安全，并为今后彻底改变这种局面打好基础，是石油上游业“十四五”需要解决的主要矛盾。

兼顾全局与发展阶段

谋划上游未来

石油上游业是庞大的系统工程，要持续健康地发展，正确的发展战略是关键。战略学是研究战场与战场，阶段与阶段的科学。不谋全局、混淆阶段就会顾此失彼、贻误战机;就会事倍功半，甚至事与愿违。目前看来，“十四五”，乃至“十五五”，至少要分四个层次进行规划：

提高采收率，提高储量动用率，实现高质量发展。以全国现有累计探明地质储量为基数，原油采收率每提高一个百分点，就意味着2亿吨原油年产量水平可以再多维持两年。探明未动用储量若动用一半，石油可供新建产能2000万吨左右;天然气可供新建产能250亿方。提高采收率、储量动用率符合“节约合理使用矿产资源”基本国策，是石油上游业实现高效益、高质量发展最现实的抓手。
举全国之力，加快近海油气区发展。我国近海油气区包括渤海，黄海与东海西部，南海北部。具有“三低一浅”的特点，“三低”，即工作程度低，我国近海工作程度最高的渤海和珠江口盆地，其探井密度也只有渤海湾盆地陆域的1/10和1/70;储量探明率低，低于30%，处在勘探早期以构造油气藏为主要工作对象阶段;油气采出程度低，渤海石油采出程度小于10%，仅相当渤海湾盆地陆域的一半。“一浅”，即指绝大部分油气资源分布在水深小于300米的区域内。 

当前，世界石油业发展趋势是“走向深海”。但是，由于发展阶段的不同，石油地质条件的不同，我们不能“东施效颦”，急忙将深海作为主攻方向。我国近海油气区“三低一浅”的特点，正是我们的优势，可以成为近期高速度、高效益“增储上产”的重点战场。应该通过矿权管理制度改革，引入更多的投资者和作业者，加快这里的开发步伐。

机制体制创新，重新认识评价松辽盆地。在全国所有面积大于10万平方千米的大型含油气盆地中，当前唯有对松辽盆地的油气前景认识存在明显的分歧。笔者曾撰文指出：“大庆油区面临的不是有没有油气资源的问题，而是有没有本事找到并采出来，而且是经济地采出来的问题”。

本世纪初，松辽盆地里有44家不同体制的石油公司从事“低品位”油气资源开发，年产油量曾达到230万吨。当时，油价并不高，仍有利可图，就是有力的佐证。近期，河套盆地通过矿权内部流转，华北油田公司成为该区作业者后，在这勘探多年的地方，很快找到了有一定储量规模的吉兰泰油田。这个例子进一步证明善于选择不同特长的队伍打不同领域的仗，充分发挥队伍优势的重要性。

重新认识评价松辽盆地是事关全局的大事，不仅直接关系着全国油气产量能否稳产上产;而且关系到对全国油气资源前景能否有一个符合实际的认识。

锲而不舍，探索新区、新领域。积极探索新区、新领城，事关工作的前瞻性，事关石油上游业的可持续发展，需要早动手，锲而不舍地进行探索。西藏、滇黔桂湘和南海中南部都是有含油气前景的新区;页岩油气、煤层气、地热(含干热岩)和天然气水合物等都是正在进行工作的新领域。在石油上游业发展规划中，它们既不能“缺位”，也不能“越位”。谁在哪个时期担当“主角”，取决于工作进展程度，而不取决于拥趸者嗓门的大小。

页岩油气在我国是受热捧的矿种，近期也取得了不少进展。但是从多次规划的产量指标屡屡落空的原因来看，它们要担当油气发展的“主角”，至少还要创造下列条件：实现有经济效益的规模开采;核心技术有完全自主知识产权，核心设备国产化;后备储量足以弥补产能剧烈递减，实现生产能力的有效接替和提升;少水化或无水化增产措施得到推广;对自然环境的负面影响可控。

加大前期投入，

走出产量“低谷”

从群众中来，到群众中去，是我们的基本工作方法，是我国革命、建设和改革开放能够取得成功的法宝。我国石油工业能够不断攻坚克难迅速崛起，也离不开这个法宝。

在新中国70年的油气开发历史上，石油产量出现过两次“低谷”：

第一次“低谷”，谷底是1981年，年产油1.0121亿吨，较1979年的1.0614亿吨峰值下降了近500万吨。有专家认为，产量只有降低到8700万吨，才能稳得住。然而通过“一亿吨原油产量包干”政策，调动了广大群众的积极性，产量不仅止跌回升，而且突破了2亿吨大关!在这次波折中，胜利油田产油量由1978年的1945万吨下降至1611万吨，减少了300多万吨。以油田总地质师为首的一些专家认为，油田勘探己进入“无整拾零”阶段，原油产量只有降到1100万吨才能稳住。同样通过落实原油产量包干政策，调整了油田领导班子和总地质师，汇聚了群众的智慧，原油产量逐步回升，1993年更达到3355万吨的高峰，之后一直在2400—2700万吨高位运行。“基层群众思想最解放，认识最符合实际!”这是人们在这一次曲折中形成的共识。

美国石油业历史上也曾多次出现著名专家断言，美国石油资源很快就要枯竭。然而实践结果恰恰相反。美国九十岁高龄的石油地质家普拉特(W.E.Pratt)在《找油的哲学》一文中回顾了这些故事，认为这些专家被已有的知识束缚了头脑，进而感叹“人们的精神状态可成为探索石油的难以克服的阻力”。

第二次“低谷”，谷底是2018年，年产油量1.89亿吨，较2015年2.15亿吨的峰值下降了2600万吨。

前后两次“低谷”相距近40年，但是形成低谷的原因却有诸多相似之处。引起产量下降的主要因素都不是“资源枯竭了”，而是因前期投入不足，“增储上产”步子跟不上所致。因此，走出第一个“低谷”的经验，对走出第二个“低谷”有重要的借鉴价值。其中，最重要的经验是，定战略，编规划，做决策，一定要到生产一线、科研一线深入调查研究，汇聚广大群众的智慧，因为这才是事物的活水源头。