今年9月中旬，《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（征求意见稿）公开发布。时隔一个月，生态环境部、发展改革委等10部门和北京、天津、河北等六省市人民政府近日联合印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下称《方案》），要求秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

《方案》实施范围与往年相同，京津冀及周边地区包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省济源市）。

对于油品行业而言，近几年每到秋冬季便会对“2+26”城市的炼厂统一实行限产，对成品油资源供应以及行情形成较大影响。不过今年的《方案》明确反对“一刀切”，“2+26”城市均未涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求，而是更加突出科学施策，《方案》还强调“一城一策”“一厂一策”等要求。其中明确对重点行业中钢铁、焦化、炼油和石油化工等15个明确绩效分级指标的行业，实施分级分类管理，有效应对重污染天气。

因此，今年秋冬季攻坚战期间“2+26”城市的炼厂开工情况受影响程度较小，往年受限产导致资源供应减少，继而引发价格大涨的局面不再重现。

此外，《方案》要求加快运输结构调整。一、加快推进铁路专用线建设；二、大力提升铁路水路货运量。三、加快推进老旧车船淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务，2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上。

加快推进铁路专用线建设，尤其是铁矿石、焦炭等大宗货物的运输，提倡转变为铁路或水路运货。从中长期来看，“公转铁”政策之下，铁路货运比例将不断提升，公路运输份额必将受到挤压，柴油作为公路运输的主要燃料，需求量自然逐渐下降。

与此同时，各个地市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案细则中，亦对新能源汽车推广要求进行量化，其中，新增公交、环卫、邮政、轻型城市物流车辆中新能源车比例不低于80%，部分地市明确新增新能源车辆数量。另外，各个地市要求强化露天矿山综合治理，对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，不达标不得恢复生产。随着新能源汽车替代一部分传统能源汽车，以及工矿企业开工率偏低，从而影响汽柴油下游需求。

另外，《方案》要求开展油品质量检查专项行动。2019年10月底前，各地集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，对有关涉案人员依法追究相关法律责任。炼油企业较多的省份应对油品生产加工企业开展全面排查，对各地在打击黑加油站点和流动加油车专项行动中发现问题线索的油品生产加工企业进行突击检查，从源头杜绝假劣油品。

近几年我国成品油批零价差巨大，为追逐高额利润，黑加油站点、流动加油车屡查不止，非法销售低价劣质油对生产安全、生态环境和经济秩序带来了严重隐患，对其治理乃是大势所趋。

整体而言，“2+26”城市自10月份开始执行的环保攻坚方案，对成品油供应端影响甚微，运输结构调整则将主要影响流通、下游环节，10月份尚有需求旺季效应，进入11、12月份随着天气转冷以及环保方案的加深执行，终端汽柴油需求将受抑逐渐明显，对于成品油行情而言将形成利空打压。

附件：“2+26”城市2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案中有关铁路货运及新能源方面要求