9月2日至7日,第二届中国-亚欧博览会将在新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐举行。去年首届博览会成功举办以来,上合组织秘书长伊马纳利耶夫就给予了高度评价。他说,中国-亚欧博览会可供参展方交流经验和相互了解各自的创新思想,以解决所面临的生态和能源等诸多问题,同时还可以加强国与国、国际组织之间的能源等多方面合作。这对构建和谐世界、推动上合组织成员国可持续发展至关重要。
能源合作是上合组织框架内的重要议题。能源出口则是上合组织能源出口国的重要经济支柱和国家复兴的重要财源。例如,俄罗斯目前财政收入的30%,联邦预算收入的50%以及工业产值的25%以上来自能源行业。在未来20年内,俄罗斯仍将依赖能源出口获取大量外汇资金,为国家复兴积累资本。同样,石油天然气行业也是哈萨克斯坦经济增长的火车头,在哈萨克斯坦GDP中的比重超过20%。然而,近年来,受全球金融危机、世界经济增长放慢和油价波动的影响,俄罗斯和部分中亚国家的经济增长受到不同程度的影响。
在近期内,世界经济形势不容乐观,经济增长预期不断下调。最新发布的联合国《2012年世界经济形势与展望》报告称,全球经济依然面临挑战,继2011年明显放缓之后,全球经济增长态势在今年仍不被人看好,2012年和2013年将分别增长2.5%和3.1%。欧债危机仍然是当前世界经济的最大威胁。其不断升级将引发严重的金融市场风暴并使得全球经济增长进一步减慢。因此,据预测,世界石油供需将趋于宽松,市场偏弱。世界能源供大于求的苗头已经显现。这预示着世界能源需求可能在未来几年走向疲软,能源价格也可能将趋于下跌。因此,世界能源需求不振、价格下跌,在较长时期内对上合组织能源出口国的出口、就业、GDP增长乃至国家复兴产生负面影响。长期以来,上合组织能源出口国实行的是能源出口多元化战略,中国一直是这些国家的重中之重。在目前全球经济不景气的背景下,上合组织能源出口国急于寻找可靠、稳定的能源需求来源。
进入新世纪,中国已迅速成长为世界第二大经济体。据美国能源信息局(EIA)最新预测,2012年中国日均石油需求较2011年增长5.4%,为国际原油需求的稳定增长发挥重要作用。英国BP公司的《2030世界能源展望》认为,中国在未来20年的能源进口依存度依然保持上升趋势,并且进口规模将是美国现在的两倍。总之,对全球能源出口国来说,中国对能源需求是巨大、稳定且持续增长的。
维护能源安全已经成为我国国家安全的核心之一。尽管我国在能源多样化、能源进口来源多样化方面取得一定成就,世界能源价格也呈现稳中有降趋势。但是对中国来说,国家能源安全问题仍没有被根本解决,我国80%以上的石油进口要通过马六甲海峡和南海运输。近年来,美国实行战略东移,重返亚太,加强在亚太地区的军事存在;个别国家在侵占中国岛屿和海洋资源方面,得寸进尺,日益嚣张。这些新动向均对我国海上能源通道的安全构成威胁,威胁到我国能源进口来源多样化战略的实现。为此,在上海合作组织的框架开展能源合作,成为我国实现能源进口来源多样化的重要渠道。
经过多年的发展,上海合作组织已经建立了多层次、多范围的合作机制,已成为本地区乃至全球的重要政治和经济组织。今后,经贸合作将是上合组织的重点之一,而能源合作又将在经贸合作中长期地占有较大比重。上合组织成员国之间开展循序渐进、稳定持久、优势互补和互利共赢的能源合作,既可以实现能源出口国的能源出口多元化战略,又可以实现能源进口国的能源进口多元化战略;对本组织内各国经济的稳定增长、国家复兴乃至对世界经济的稳定增长都将起到巨大作用。
在上合组织框架内的能源合作,潜力巨大、前景广阔,是上合组织建立务实合作关系的重中之重,必将成为未来上合组织发展和壮大的一块基石。在美国战略东移的国际政治大背景下,以能源合作为主导的上合组织全方位合作对亚太乃至全球的地缘政治将起到重要平衡作用。
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