近日,新一轮国务院机构改革方案明确,改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。对成品油市场而言,税务机构合并有利于进一步推动成品油税费改革。
在我国,税费是成品油价格的重要组成部分,主要包括消费税、增值税、城建税、教育费附加等,其中消费税经过2014年11月-2015年1月三次上调之后达到现在的汽油1.52元/升、柴油1.2元/升,增值税税率则为17%,其他税费规模则相对较小。由此可见,我国成品油税费占比较大,更为通俗的说法便是“一升油半升税”。所以,税费改革一直是牵动成品油市场行情的重要因素。
2017年3月份,关于增加混合芳烃等产品征收消费税的传闻相继发酵,国内成品油市场瞬间火爆开来,据金联创监测数据显示,2017年4月汽油均价6528元/吨,环比大涨323元/吨。随后,轻循环、稀释沥青等产品征税传闻又起,尽管最终传闻都无疾而终,不过每次传闻一出市场也或多或少作出反应。而到了2018年初,国家税务总局一号文发布重磅公告,进一步规范成品油消费税征收管理,随即市场再度掀起涨价潮,由于本次公告将重创调和油市场,因此对汽油成本影响明显,故引起多地汽油价格飙升800-1500元/吨不等。当然随着消息逐步被消化,市场重回基本面主导,汽油价格开始理性回落,但较此前价格仍高出不少。
此外,关于消费税征收环节下移并改外价外征收也是近年来常被提及的改革预期。当前,我国成品油消费税征收环节在炼厂,而且属于中央税,地方政府对于消费税征收监管力度有限,因此市场上存在通过变票、换票、改票等偷逃税收征管;此外,不带票操作空间较大,也成了贸易商赚取利润的重要环节。而如今,成品油消费税进一步完善之后,又合并了国家地方两级税务机构,后期地方政府对于成品油消费税的征收监管力度或将趋严,有利于推动消费税进一步完善征收,也对后期成品油税费进一步改革提供便利。
总而言之,我国成品油税费改革仍将不断深化,对于征税品种、征税环节等都将提出更新的要求。作为我国成品油市场化改革中的重要一环,建立一个公平的税收环境,有利于促进成品油上下游经营者更好的参与市场竞争,对于最终顺利完成成品油市场化改革大有裨益。
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