日前,全国政协委员、中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生在接受记者采访时指出,按照“五位一体”总体战略布局,近年来中国经济稳中向好态势明显,能源消费增速回升,我国油气对外依存度屡创新高。去冬今春的气荒,再次证明我国油气发展始终要坚持“立足国内、拓展海外、多元供给”的方针。

 2017年, 我国石油表观消费量达到5.9亿吨,增速为2011年以来的最高；国内产量降至1.92亿吨,连续第二年低于2亿吨,而全年石油净进口量达到3.96亿吨,比上年增长10.8%。2017年中国石油对外依存度升至67.4%。预计2018年中国石油表观需求量将首次突破6亿吨达到6.15亿吨,对外依存度将逼近70%。

 美国为了实现“能源独立”,几十年来无论油价高低,即使对外依存度达到60%以上,都孜孜不倦地支持、鼓励开发本土资源,尤其是针对低品位(含非常规)资源给予长达30年的财税激励,最终改变世界能源版图,这一经验值得我们借鉴。

 在石油供给上,我国曾有三次被外国“卡脖子”的历史教训。二十多年“走出去”的经验,充分证明国内石油资源是国家能源安全的基础。因此,在充分利用境外资源的同时,一定要继续发展国内的石油工业,坚持“立足国内、开拓海外、多元供给”方针。

 我国油气资源总量丰富,其中,常规石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨；天然气地质资源量90万亿方、可采资源量50万亿方。此外,我国非常规油气资源也比较丰富,页岩气地质资源量122万亿方,可采资源量22万亿方；煤层气地质资源量30万亿方,可采资源量12.5万亿方。通过近几年的实践,已经具备规模上产的技术能力。

 马永生指出,尽管我国油气资源比较丰富,剩余资源总量也较大,但要实现效益发展却面临严峻挑战。一是剩余资源品质总体降低、资源劣质化加剧。由此导致油气勘探对象日益复杂,发现难度加大,施工难度增加。二是现有技术和装备难以满足大量低品质资源效益开发的需要。

 鉴于此,马永生建议:一是通过财税激励,鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。建议国家通过税收政策,鼓励企业实施资源战略,敢于向未知领域进军。经预测,2025年以后,我国油气新增储量的主体为致密油气、页岩油气和煤层气等非常规资源。这类资源规模大、经济效益差,但通过连贯性的补贴政策支持,可刺激我国非常规油气产量快速上升。

 二是创新机制,推动科技进步,有效勘探开发国内资源。建议国家持续支持以下方面研究:聚焦复杂对象勘探瓶颈技术攻关,进一步提升油气勘探技术手段和能力；聚焦提升经济可采储量技术攻关,进一步提升复杂和非常规油气资源的有效动用能力；聚焦提高采收率技术攻关,推动提高采收率技术升级换代和老区规模应用。同时,针对数量庞大的已探明未开发油气储量,建议发改委等有关部门推动边际储量竞争性出让机制,加快盘活未动用储量、低品位储量。