2017年4月5日，由外媒曝出中国考虑向更多成品油征收消费税，这些产品包括混合芳烃、轻循环油和稀释沥青，且征收细则或在4月底进行公布。随着消息的持续发酵，国内成品油尤其是汽油批发价格飙升。但随着近期各方消息酝酿发布，本次消费税税种的增加或再度上演“狼来了”。

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。在现行消费税征收范畴中，成品油，自1994年开始征收消费税以来，已经历七次调整，此次对于混合芳烃、轻质循环油及稀释沥青的消费税征收，也成为成品油价格体系中又一重大事件。

1. 税收杠杆频现　成品油消费税持续变革

表1　国内成品油税费改革历程

单位：元/升

为调控能源消费结构、遏制过度消费，炼油行业作为国内五大高能耗行业之一，国家势必会通过税收杠杆引导下游消费。在近20年里，国家将成品油消费税税率持续上调，在最近一次的调整中，国内汽油包括石脑油消费税涨至1.52元/升；柴油及燃料油消费税涨至1.2元/升。

2. 征收环节集中于上游　政策直致产品价格波动

由于成品油消费税征收具体是在生产环节执行，虽然最终仍为消费者买单，但对于炼油企业来讲，消费税在上游环节的征收增加了企业资金的占用，为提高资金利用率减少税负系数，如何有效避税逐步成为炼厂发展最为关注的焦点。尽管成品油消费税的最终承担者仍为最终消费者，但征收环节为生产环节。一旦有消费税的风吹草动，汽柴油及相关产品出厂价则出现剧烈波动。此次事件中，混合芳烃及汽油价格涨势最为明显，短短两周时间，国内混合芳烃均价大涨750元/吨，至5900元/吨，国内汽油批发价格也大涨近400元/吨，最高值达7267元/吨，可以说消费税征收与否对市场的影响相当直观。　

3. 现行成品油税收体制决定税赋比例变化

表2 国内成品油现行税种及征收方式

在现行国内成品油税费中，主要税费品种包含增值税、消费税、城建税、教育附加税，还包含一些地方性的教育费附加税（2%-3%不等）。而我国的成品油税费计算是价内税，即油税联动、税上税核算。但一般而言，国内汽柴油价格较高时，税负占比会逐步降低，油价较低时，税负占比会相应提高。

表3 国内汽柴油税赋占比情况

自2016年下半年以来，成品油零售价格不断调整，且上行成为主流趋势，汽柴油中各种税赋占比逐步萎缩，其中汽油税赋比重较去年下降近5%，柴油下降近4%。

4. 三大产品征税　企业使用成本增加

成品油在中国炼油工艺中，产品产出率最高，接近70%，征收税率的波动直接影响到企业运营成本增加与否。任何与之关联性大的产品，均有可能被征收消费税。在传言征收消费税的三大产品中，混合芳烃需求结构中，90%以上是用于汽油调和；轻循环油主要为国内企业生产、加工、调和加氢柴油及船用柴油等用途；稀释沥青的存在更多的是为燃料油等产品的避税名称，征收消费税也属于合理范围。

不过，一旦混合芳烃、轻循环油、稀释沥青征税成功，生产企业使用成本及贸易企业操作风险将明显加大。具体影响来看：

第一，企业使用成本会增加，混合芳烃按汽油征收标准的话，消费税征收额度为2100元/吨左右，轻循环油及稀释沥青如果按柴油或者燃料油标准征收，消费税征收额度为1411元/吨左右，使用成本大幅飙升。对地方炼厂及调和企业而言，冲击巨大。

第二，国内芳烃产业链及进口原油及燃料油等格局的转变，三类产品相关的外贸型企业受强烈冲击，进口量或大幅萎缩。

第三，征税税种增加后，其他替代型原料产品的春天或到来，其中重整汽油、二甲苯等产品在指标及用途上对混合芳烃的替代性将明显加强。

5. 减税降负背景下　消费税改革或再度上演狼来了

当所有消息面在揣测，消费税会否征收时，2017年4月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲，其中将农产品及天然气等产品增值税税率由13%降至11%，虽未明确提及成品油消费税改革的结论，但在“减税降负”大背景下，任何与企业增加税赋成本的举措或被叫停，即便是合理存在，但征收时间及征收税额或不会在短时间内公布。