9月5日闭幕的二十国集团(G20)领导人杭州峰会发布公报(下称“公报”)，强调扩大绿色金融的重要性。这是G20领导人首次在峰会年度公报中提到绿色金融。

　　在中国的倡议下，绿色金融今年首次被纳入G20议程。G20各国领导人对G20绿色金融研究小组提出的自愿可选措施表示赞赏。公报提到，欢迎绿色金融研究小组提交的《二十国集团绿色金融综合报告》(下称《报告》)和由其倡议的自愿可选措施，以增强金融体系动员私人资本开展绿色投资的能力。

　　中国人民银行行长周小川4月在华盛顿表示，全球金融系统需要发挥领导作用，积极动员社会资本在绿色领域的投资，并采取适当的激励措施。

　　英国央行——英格兰银行行长马克·卡尼(Mark Carney)也表示：“气候变化的不利影响严重威胁经济恢复、增长和金融稳定。考虑到所需的投资资本规模，金融市场需要向低碳经济转型。”

　　什么是绿色金融？在G20杭州峰会前，中国人民银行研究局首席经济学家马骏介绍，“绿色金融”指能产生环境效益以支持可持续发展的投融资活动。这些环境效益包括减少空气、水和土壤污染，降低温室气体排放，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化并体现其协同效应等。

　　环境保护部政策法规司副司长别涛告诉《第一财经日报》记者：“目前我国环境治理任务繁重，环保投资需求巨大，构建绿色金融体系正当其时。”

　　发展之绿：中国引领绿色金融发展

　　据《第一财经日报》记者了解，在中国的倡议下，2015年12月15日，在三亚召开的G20财政与央行副手会议同意在中国担任2016年G20主席国期间建立G20绿色金融研究小组(下称“小组”)，由中国人民银行和英格兰银行共同主持，联合国环境规划署(UNEP)担任秘书处。小组参与者来自所有G20成员国、受邀国和六个国际组织，共计80多人。

　　2016年1月，小组在北京召开的首次会议同意在五个领域开展研究，包括银行业、债券市场、机构投资者这三个专门领域，以及风险分析和指标体系这两个跨领域问题。在每个领域，研究小组对G20和全球经验进行了研究与分析，并提出可供各国考虑采纳和开展国际合作的可选措施。

　　在2016年2月发表的上海公报中，G20财长与央行行长重申了小组的工作职责，并要求该小组“识别绿色金融发展所面临的体制和市场障碍，并在总结各国经验的基础上，提出可提升金融体系动员私人部门绿色投资能力的可选措施”。

　　此后，小组分别于3月、4月和6月在英国伦敦、美国华盛顿和中国厦门举行了第二到第四次会议。小组完善综合报告后，将其提交至7月的成都G20财长与央行行长会议讨论。

　　在这次G20峰会上，该小组专门提交了《报告》。

　　中国政府为什么如此重视发展绿色金融？

　　十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，确定全面建成小康社会新的目标要求。“十三五”时期，国家将以改善环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。国务院相继发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，提出了环境改善的具体指标。

　　当前，我国正大力推行供给侧结构性改革，同时加强生态环境保护和生态文明建设。

　　中国近年来在绿色金融领域的发展令人瞩目。比如，中国的绿色信贷已经占国内全部贷款余额的10%。我国是全球仅有的三个建立了绿色信贷指标体系的经济体之一。中国是第一个由政府支持的机构发布本国绿色债券界定标准的国家。从2016年年初到现在，中国发行的绿色债券已近1200亿人民币，占全球同期发行的绿色债券的45%，中国已成为全球最大的绿色债券市场。中国已经宣布2017年将启动全国性的碳交易市场。

　　在盛产花椒的四川茂县，“绿色金融”助力农民增收致富。据媒体报道，人民银行汶川县支行以信贷支持农村新型经营主体为切入点，实施精准扶贫，累计发放信贷资金1560万元用于支持“六月红专合社”花椒精选、花椒仓储、花椒油加工等资金需求，辐射带动周边6000多户农民增收致富。

　　而在福建福清，绿色金融的发展出现了三大趋势：一是信贷资源向新能源产业倾斜。二是支持绿色工业园区改造建设。打造绿色供应链，实现能源梯级利用、土地集约利用和水循环利用。三是加快城市环保基础设施建设。以新能源为例，截至7月末，福清辖内的金融机构已对福清核电项目授信323亿元，同比增长14.32%；对风电项目累计授信19.8亿元，同比增长12.61%。

　　创新之绿：动员私人资本参与投融资

　　我国每年需要在绿色领域投资约6000亿美元，用于环境修复和保护、可再生能源、能源效率和绿色交通。其中不超过15%的资金将来自公共或政府渠道。

　　别涛对《第一财经日报》记者表示，要在“十三五”期间实现上述环境质量改善目标和指标，仅靠政府资金投入是远远不够的，必须通过创新绿色金融政策体系，一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域；另一方面促进金融业向绿色化快速转型。

　　绿色金融的发展面临一系列挑战。尽管绿色金融已经取得一定进展，但目前还只有很小比例的银行贷款被明确界定为绿色贷款。贴标的绿色债券在全球债券市场中的占比低于1%，全球机构投资者持有资产中的绿色基础设施资产占比也低于1%。

　　公报提出，为支持在环境可持续前提下的全球发展，有必要扩大绿色投融资。绿色金融的发展面临许多挑战，包括环境外部性内部化所面临的困难、期限错配、缺乏对绿色的清晰定义、信息不对称和分析能力缺失等，但我们可以与私人部门一起提出许多应对这类挑战的措施。

　　马骏表示，发展绿色金融要求将环境外部性内部化，并强化金融机构对环境风险的认知，以提升环境友好型的投资和抑制污染型的投资。绿色金融应该覆盖各种金融机构和金融资产。绿色金融既要利用公共资金，也要动员私人资本。绿色金融还涉及整个金融体系对环境风险的有效管理。

　　马骏介绍，许多方法可以帮助应对这些挑战。许多国家已经采取了包括税收、补贴和监管措施在内的许多手段来应对环境挑战。这些手段对强化绿色投资做出了贡献，但对于私人资本的动员能力仍然不足。

　　据《第一财经日报》记者了解，在这次G20峰会上，小组提出了一系列供G20和各国政府自主考虑的可选措施，以提升金融体系动员私人部门绿色投资的能力。公报中表示，“我们相信可通过以下努力来发展绿色金融：提供清晰的战略性政策信号与框架，推动绿色金融的自愿原则，扩大能力建设的学习网络，支持本地绿色债券市场发展，开展国际合作以推动跨境绿色债券投资，鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享，改善对绿色金融活动及其影响的评估方法。”

　　中国政府层面已在加紧搭建框架。就在G20杭州峰会召开前夕，8月31日，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。随着上述指导意见的出台，中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。