昨日，财政部有关负责人就政府债务问题答记者问时表示，地方债风险总体可控，中国政府债务仍有一定举债空间，政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步“去杠杆”，政府的杠杆也可以逐步释放。

 这被视为政府在进一步释放积极的财政空间。按照新修订的预算法，适度加大国债和地方政府债券发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。

 2015年，财政部下达了三批置换债券额度共3.2万亿元。该负责人表示，目前，我国地方政府债务风险总体可控。以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。另外，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。

 如何刺激需求，将是积极政策着力的关键。对于继续发行地方政府置换债券，有专家表示，债务置换是解决存量债务的到期压力，是时间换空间，实际上减轻了财政还本付息的压力，财政的增量支出可以用到其他民生及新增投资中。

 在提高赤字率后，同样需要考虑如何弥补赤字。增发国债或者地方政府债券，地方债增量将要扩大，借此用于支出项目中，体现出了积极的财政政策。

 就在本周一，财政部公布《财政部关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》（以下简称《通知》），一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极的财政政策，加快预算执行进度，压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。

 对于积极的财政政策将如何落地，国务院总理李克强早在两会上明确，财政赤字率将破3%，积极财政仍需更多工具。

 李克强在《2016年国务院政府工作报告》（以下简称“报告”）中提出，2016年的财政政策将要加大力度，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高至3%。赤字依然在中央层面占比较重，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元，安排地方转向债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

 对于市场而言，只不过是预期实现，其实迹象早已显露。财政部副部长朱光耀与央行统计司司长盛松成曾先后呼吁，应破除固有观念，放弃欧盟马斯特里赫条约中提出的3%赤字率红线。

 李克强同样在报告中称，中国的财政赤字率和政府债务率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。中央财经大学财政学院副院长李燕曾建议，阶段性的提高赤字率，突破3%的风险应该不大。在她看来，提高赤字率所用来拉动经济的投资支出，项目的选择非常关键。

 近年来，财政部一直监测地方政府债务风险情况。当前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍有发生；不规范的PPP模式等。对这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决。

 2016年继续发行地方政府债券置换存量债务。对地方政府债务实行限额管理以后，2016年置换债券规模原则上由省级政府根据偿债需求、市场情况等自行确定。