15日，国办发文关于支持外贸稳定增长的若干意见明确提出，结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。业内人士称，这是“进口原油使用权细则”即将出台的信号。一旦进口权放开，拥有海外油气资源的公司将直接拥有进口自主权，无论是进入自有炼厂还是对外销售，其利润都高于目前配额内进口的模式。

　　进口渠道多元化

　　据消息人士透露，“进口原油使用权细则”将基于引导地炼行业的“质量、环保、优化”方向，核心的衡量条件可能包括，对200万吨/年以下的单体常减压装置进行整改计划，仅生产符合国家现行油品品质的产品(国IV汽油和国III柴油)，以及合理计划进口原油配额的申请数量等。

　　关于扩大原油进口渠道，发改委能源研究所研究员姜鑫民对记者表示，在能源对外依存度不断加大的情况下，进口渠道多元化是能源安全的重要保障举措。据公开数据显示，国内约70%的原油进口来自中东，扩大原油来源渠道的做法若要起作用，其他原油品种必须大量取代中东原油进口。中国目前在中亚、俄罗斯以及非洲的能源组合布局，都是未来替代中东的新渠道。

　　配额或非永久

　　部分业内人士指出，新方案可能不是一个获取“牌照”的概念，而是一种获得某种资格“认证”的概念。也就是说，审核通过的地炼并非永久获得使用进口原油的资质，而是可能通过类似于年审的“认证”机制，来获得下一年的进口原油的使用配额。这一定程度上类似现行的燃料油进口配额审定发放的办法。通过看似非常简单的标准，达到赋予地炼公平竞争条件和规范地炼运营行为的双重目的。

　　“这种类似年检制的推行，主要门槛设置在装置的环保达标上。”安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉表示。此前，国家的管控方式主要是行政命令，以文件、法规禁止民营企业参与进口。但现在明显选择了另外一种方式，即通过制定严格的加工能力、质量标准和各种能效指标。

　　据安迅思数据显示，目前基本符合上述条件的地方炼厂一次加工能力合计约为6000万吨/年，除去已经获得1000万吨进口原油使用权的中化工旗下炼厂以及中石油合作炼厂外，符合条件的其他地方炼厂炼能约在2000万吨/年。若以这些炼厂开工率50%计算，预计今年将有望再新增1000万吨的进口原油使用权。

　　姜鑫民此前在接受记者采访时也表示，今年的原油进口权放开力度比较大，有望再新增1000万吨的进口原油使用权。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对记者说，“一旦进口权放开，拥有海外油气资源的公司将直接拥有进口自主权，无论是进入自有炼厂还是对外销售，其利润都高于目前配额内进口的模式。”