《中国能源报》记者采访得知，无论是国家“十三五”规划还是“十三五”能源规划，都将注重转型统筹。受访的业内人士均认为，“十三五”能源规划主旨是推动能源生产和消费方式变革，保障国家能源安全，支撑经济社会可持续发展将是“十三五”能源规划的核心。“十三五”能源工作的重点工作之一是控制能源消费总量和提高能源利用效率。

　　“‘十三五’能源规划还正在制定研究中。”国家发改委发展规划司司长徐林对《中国能源报》记者表示，更多内容不便透露。

　　不过本报记者了解到，“十三五”能源规划已先于国家“十三五”规划启动。早在今年1月，国家能源局已启动“十三五”能源规划前期重大问题研究招标工作。前期重大问题研究不仅涉及“十三五”宏观能源趋势分析、区域能源需求、能源国际合作等，还涉及油气、煤炭、核电、风电、光伏等具体行业形势分析。

　　约束性指标不“放水”

　　核电等领域仍需国家统筹

　　“尤其是‘十三五’时期我国将更加注重大气污染防治等方面的工作安排，节能减排等多项约束性指标会只会加强，考核问责制度更加严格。”一位参与某项“十三五”能源规划前期重大问题研究的不愿具名人士对《中国能源报》记者说。

　　“国家在做‘十三五’规划时不会在节能减排约束性指标方面‘放水’，只会更加强化约束性指标。”徐林4月23日在全国“十三五”规划编制工作启动发布会上明确表示。

　　徐林介绍说，编制“十一五”规划时，第一次将政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展指标体现出来。所以“十一五”规划提出了约束性指标，这些指标主要是指由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的。

　　“‘十三五’规划还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系。”徐林表示，“十三五”规划作为一个大的规划体系，在竞争性领域可能要少编甚至不编规划。

　　“但是，涉及到国家重点战略布局的领域，例如核电，不可能完全交给市场，还是需要国家统筹安排。”徐林说，不过，国家发改委在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业作用。

　　保障能源安全、提高利用效率是核心

　　“‘十三五’时期将是我国全面建成小康社会的关键期，‘十三五’规划是落实十八大和新一届政府规划的关键。‘十三五’规划研究和十八大、十八届三中全会指出的发展思路是相吻合的，是落实党中央工作的具体实施。”国家行政学院经济学教研部教授李江涛接受《中国能源报》记者采访时表示。

　　上诉不愿具名人士对《中国能源报》记者说：“保障能源安全、提高能源利用效率将是‘十三五’能源规划的核心内容。环境资源问题和节能减排压力迫使传统能源产业加快转型升级，而产业转型升级将是能源产业的主心骨。‘十三五’时期，我国将构建发达现代产业体系。”

　　上述不愿具名人士还表示，“十三五”能源规划只是一个导向，各前期问题的研究者虽然会根据预测设定主要污染物、电力、煤炭、油气、新能源等行业发展目标，但目标会随行业发展变化不断调整。

　　虽然“十三五”能源各细分行业目标还在研究探讨中，但是，从近日国家能源委会议的召开和一些政策的发布来看，“十三五”能源行业发展方向已初现端倪。例如，国务院批复的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》明确，到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，并力争达到4200亿立方米；中电联2014年度全国电力供需形势分析预测报告会传出，我国2015年太阳能装机目标为3500万千瓦(35GW)，2020年装机目标为1亿千瓦(100GW)等等。

　　“‘十三五’太阳能发展目标虽已传出，但不排除变化的可能。以太阳能装机容量目标为例，‘十二五’太阳能的装机目标变化最大，由最初的500万千瓦上调至1000万千瓦，后又再度上调至1500万千瓦。之后，根据海外‘双反’及市场环境变化，又调高至2100万千瓦。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受《中国能源报》记者采访时认为，“十三五”能源行业目标设定和政府导向、市场环境等很多方面有关，更多问题最终还是要靠市场解决。

　　孟宪淦建议，设定“十三五”可再生能源发展目标之前，要把“十二五”期间可再生能源发展情况做一个深入、认真的总结，总结哪些行业“十二五”规划完成得好，哪些做得不好。这都将为“十三五”能源规划制定提供有益参考。