罗春桃：建议政府尽快出台扶持煤制油产业发展的政策

“煤制油产业发展初期，需要国家在示范厂运营和后期大型项目建设中，对煤、水、电、土地以及人才聚集等配套予以支持，在资金投入和增值税、资源税减免等方面出台一些扶持政策，使符合国家战略的煤制油技术研发和项目得到支持。”全国人大代表、神华宁煤集团煤化工分公司研发中心主任罗春桃说。

　　我国一次能源结构具有富煤、贫油、少气特征。一方面，对外石油依存度日益加深。2013年，我国原油进口量为2.82亿吨，对外依存度达到57.38%。另一方面，燃煤污染已给生态环境带来极大压力。罗春桃认为，研发煤制油技术，对我国经济及战略发展有重要意义。

　　我国煤制油产业已形成一定规模。预计煤制油年产能2020年之前可达5000万吨，可直接年创效约4500亿元。

　　“煤制油技术具有较强的产业化带动性，技术覆盖面较广，能与将来的燃气联合循环发电等先进洁净煤技术有机结合。”罗春桃说。国外实践表明，除了制取洁净液体燃料外，还可获取多种化工原料和化学品。

　　技术攻关需加力

　　煤制油有两种完全不同的技术路线，一是直接液化，二是间接液化。直接液化方面，目前只有神华集团鄂尔多斯年产100万吨煤直接液化项目实现了商业化运行。间接液化方面，只有南非的萨索尔公司在大规模生产。该公司已建成3个间接液化工厂，年产113种化工产品，年产760万吨，其中油品占60%左右。

　　我国2001年启动了“煤变油”重大科技项目。目前，采用“煤变油”技术建立了3套年产16万吨至18万吨的煤炭间接液化示范装置，标志着我国煤炭间接液化技术实现大规模工业化已成为可能。

　　神华宁煤集团是国家唯一批准开展年产400万吨煤炭间接液化项目可行性研究的单位。2013年9月，该项目通过国家发改委核准，已开工建设。

　　该项目采用的是低温费托合成技术。尽管该项技术通过了年产16万吨示范装置的验证，但项目大规模扩容后，在大型装备匹配性应用及过程优化集成方面缺少可借鉴的经验。这需要在项目建设中，适时跟踪世界最新技术，加大技术攻关力度，保障其运行稳定可靠。

　　产业化需政策支持

　　煤制油项目具有一次性投资巨大、技术路线复杂、建设周期长等特点。虽然煤炭间接液化在南非有50年的运行经验，但我国自主研发的技术尚处于示范阶段，进行工程化示范投资风险较大。

　　以神华宁煤集团年产400万吨煤炭间接液化项目为例，预算投资总额达550亿元。另外，石油价格、煤炭价格、水资源以及技术风险等因素，给煤制油项目的经济效益带来不确定性。单靠企业自身，难以预测和化解此类风险。

　　罗春桃建议，国家应在金融、税收、环保等方面制定倾斜性政策。同时，对建成后投入运营的示范项目，出台一定期限的减免税政策。

　　她认为，在主要产品销售方面，下游用户不会拒绝接受煤制油产品。尽管煤制油企业获得了成品油批发资质，可进行商业运营，但即便获得了批发资质，也不可能在全国范围内建设自有销售网络，需要与中石油、中石化探讨合作，增加了项目运营风险的不确定性。

　　“建议政府尽快出台扶持煤制油产业发展的政策，尤其在项目投产运行初期，希望在油品销售方面给予一定期限的减免税政策。”罗春桃说。