李克强总理在今年政府工作报告中提出，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。十二届全国人大代表、南京化学工业有限公司副总经理殷云飞表示，我国产能过剩成为影响工业经济持续健康发展的突出问题，应该让市场化解产能过剩。

　　“改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，社会主义市场经济体系逐步建立和完善，经济结构基本平衡。但由于种种原因，以高能耗、高排放为特征的产能过剩问题日益显现，耗费大量社会资源，对环境产生一定的负面影响。”

　　殷云飞表示，我国产能过剩已呈现行业涉及多、过剩程度高、持续时间长等特点，调整国家经济结构，淘汰过剩产能迫在眉睫。

　　殷云飞建议：一要建立与国内市场相匹配的产业结构，梳理相关产业的总产能，摸清产能规模，确定基本相匹配的产能结构。二要建立和完善优胜劣汰的市场供求体系，让市场发挥资源配置的调节机能，淘汰过剩产能的首要手段是市场竞争，优胜劣汰。三要建立符合国情的产业配套政策，抑制高能耗、高排放产业过快增长。四要建立融入世界经济体系的经济结构，形成与国际市场互补的产业体系。五要建立抑制出口的税收政策，完善满足内需为主的经济体系。六要制定“走出去”战略，把过剩产能向产能缺乏的国家转移。

　　2013年10月15日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。