3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。对此，来自中石油、中石化的全国人大代表和政协委员一致表示，欢迎与民营企业展开合资合作，但实施过程需要更多可操作性细则。

　　3月5日下午，全国政协委员、中石化董事长傅成玉在政协经济组的讨论中表示，中石化混合所有制改革已经启动，民企的灵活体制加上国企的实力，将是未来社会发展的改革突破口。他还解释，民资参股取决于资金情况，没有所谓的比例限制。

　　全国政协委员、中石油董事长周吉平表示，中石油已经在积极推进与民间资本合作，目前已搭建了6个合资合作平台，如成立了延安石油公司，在新疆成立红山公司和金戈壁公司等。非常规油气如页岩气方面也正在重庆市推进合资合作。油气管道方面，西气东输的三线，西气东输一线、二线的西段都在吸收民间资本。在炼化方面，与地方政府、地方公司以及国际公司正在商谈推进。在海外业务方面，中油勘探也在扩大与社会资本、民营资本、国际资本的合作。

　　针对民营企业反映的石化开放领域仅集中在下游的问题，记者采访了部分来自中石化上游、中游企业的代表委员。全国人大代表、中石化江苏石油勘探局局长朱平认为，搞能源开发不应过多划分国资还是民资，非要把国有和民营严格区分开，规定谁可以做谁不能做，不符合当今的社会潮流，也不符合下一步的发展。

　　朱平表示，国有企业要更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要领域集中，腾出一些空间给民营企业，让他们参与合作，共同开发一些项目，这将带来能源开发的又一个春天。朱平认为，民营资本还应该更多参与一些前瞻性的能源项目，比如页岩气等非常规的油气开发项目。

　　“我觉得现在提出的是一个很好的方向，还应该尽快出台一些细则。比如，股权如何分配，合资项目如何运营。合资建一个工程很简单，但是建完以后如何运营是关键。国资和民资毕竟是两套体制，思路可能不太一样，要想使两者结合起来，还要出台一些规则，如运行规则、协调规则等。”朱平说。

　　全国人大代表、中石化南京化学工业有限公司副总经理殷云飞也表示，民企进入之后，如果所占股份比例很小，结果还是延续国企原来的管理模式，就可能接受不了。因此还要有一些细则来保证双方的权益。