2013年9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。指出尽快在石油、铁路等领域向民资推出一批项目。

　　随着中央对民间资本不断释放出的利好信号来看，以石油领域为主的民间投资正面临前所未有的机遇和挑战。

　　9月11日，国务院总理李克强又在2013夏季达沃斯论坛开幕式上表示，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入。这将进一步给市场带来机会，尤其是金融和能源等行业。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，民间投资增加意味着中小企业的发展，加大民资准入力度将激发经济增长的内生动力。但从整个石油产业链国企民企的市场份额比例来看，要想推出项目，还需要依照民企自身的综合实力量身定做。

　　地炼重燃希望

　　卓创资讯原油高级编辑高健在接受本报记者采访时表示，民企的进入势必会让国内原油市场引入竞争机制，让市场更为活跃。一旦民企进入，那么下游产品及成品油定价也将逐步市场化。

　　“若国内原油市场放开的话，短期来看，民企大量进入石油开采和管道建设的可能性不大，毕竟需要投入巨资，而且需要相应的技术配备。以目前国内油品市场现状来看，原油市场一旦放开，因地炼受原料问题困扰多年，民企尤其是地炼会首先在原油进口上投入较大力量”，高健说道。

　　有专家称，此次政策的利好可以使地方炼厂重燃希望火花，极大程度地激发民营炼化企业潜能，增加其对政府的信心，也增强政府的公信力。

　　有数据显示，大型地方炼化企业的年炼油能力已达到全国炼油能力的四分之一以上，并迅速发展成为区域经济发展的重要支柱。

　　民企进入需量体裁衣

　　据资料显示，目前的油气行业中，少数几家大企业有优势，主要集中在上游。上游勘探、开采主要有三大油企加延长石油四家公司，也有外资和民营资本参与。中游管道上，天然气骨干网在三大油企，此外，众多管道在民企、外资以及地方国企手上。

　　下游情况比较复杂。炼油，中国原油加工能力不到6亿吨，中石油中石化占70%左右，剩下的30%由上千家民营企业构成。在化工方面，参与企业更多，中央企业不占主体。销售是高度分散的，零售企业全国有十万家，中石油中石化的比例较高，其他较为分散。批发企业，全国有2500多家，中石油中石化占到三分之二。仓储企业，全国有300多家，中石油中石化占到五分之二。

　　此前，业内期盼原油进口权的放开以民企为主。国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利认为，原油进口权的放开并不意味着石油价格的下降。价格管制也不会因为民企的进入而消除。此外，放开原油开采权并不会成为政策之选。

　　国企掌握先进的勘探和开采技术，个别民企虽具备先进技术，但毕竟未成气候，这一方面对民企准入的门槛相当高。而前期的勘探和开采技术又需要大量的资金储备，风险甚大，民企在自身发展的同时必须有承担风险的能力和意识。

　　一些民营企业家担心与大型国企竞争时仍会受到不公正对待。山东一家成品油企业负责人在接受本报记者采访时说：“像石油这些大型的能源项目，其实民企很难参与进来。对于有资金和技术风险的项目就更不可能。而能拿到的项目，大多数又是不具备实施条件的，民企发展还是有诸多掣肘”。

　　对于民间投资的种种担忧，有专家认为，有关部门应当提供更长效、更细致的制度保障，提升投资者安全感。长江学者、辽宁大学教授林木西指出，改变民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，实际上就是一场触及利益的改革，只有通过更多的改革来限制一些以国企名义出现的垄断利益群体，民间资本才能获得更多的发展空间。

　　“推出的项目在什么范围内设置试点，项目具体发展规划是什么，如何为民间投资进行技术和资金支持，市场开放后监管力度都应当在政策中加以明确。要想我们民企长期立足，配套政策细则就一定得落到实处，不然我们很容易在迎难而上的过程中被击退”，上述山东民企负责人说道。

　　一位不愿具名的业内人士对记者表示，虽然“新36条”扩大了民间资本的投资领域，但由于政府有关部门观念未扭转、政策的细则执行不到位，并未能激活民间资本。“民企与国企相比，在自身的经济实力和抗风险能力等方面存在弱势。若企业积极响应而产生一哄而上的情况，由此引发的政策配套细则不到位和市场管理不当也会引起市场混乱”，高健补充道。

　　２００５年

　　制订“非公经济３６条”。

　　２０10年

　　继“旧36条”发布后，再次发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称作“新36条”。

　　２０12年

　　国家能源局、国土部等部委引导性政策密集出台，试图调动民间资本的积极性。

　　２０13年

　　9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。指出尽快在石油、铁路等领域向民资推出一批项目。

　　9月11日，国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛开幕式上表示，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入。这将进一步给市场带来机会，尤其是金融和能源等行业。

　　记者手记

　　在被认为高度垄断的石油行业，民营企业颇有“民”不堪命的架势，但仍在重重困难下逆流而上，想要在行业及市场中占有一席之位。

　　石油行业民企要想撞碎这扇“玻璃门”，就需要政府在资本进入时进行量体裁衣。民企在政策利好的大环境下，切勿一拥而上只顾利益，一定要综合评估自身优势，意识到在技术和资金投入时是否具备相应的抗风险能力，并扬长避短，找准市场定位，在最需要的位置扎根从而壮大。

　　笔者认为，为石油民企推出的项目不仅仅只局限于原油进口权和勘探开采等环节，大型企业联手民企共同出资组建公司进入油服、管道等领域的方式则较为妥当且实际。整个产业链都形成较为均衡的发展模式才是石油民企春天真正的到来。