在日前召开的推动能源生产和消费革命的制度保障研讨会上，中国能源研究会发布报告指出，我国对自然垄断企业成本监管不足，难以确定合理价格水平，这是人们对电价、油价调整质疑的深层次原因。建议加强对垄断企业的成本审查，并适度归并各部委监管职能，完善能源监管制度。

　　这份名为《健全与社会主义市场经济相适应的能源监管体制研究》的报告，是国家能源专家咨询委员会的资助课题，而后者主要是为国家能源决策提供咨询支持。

　　“近年来历次电价和油气价格调整都饱受社会诟病和舆论压力，即使是在火电业务和炼油板块严重亏损的情况下也无法得到老百姓的理解。究其原因，社会各界对国家大型能源企业的行政垄断以及严重的内部人控制和低效率现象普遍不满。”报告称。

　　长期以来，我国天然气、电力等能源行业形成自然垄断产业组织，垄断行业的特殊地位，造成了市场的不公平竞争，并为其带来了极高的收入。人社部的统计表明，目前，电力等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍甚至更高，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。

　　在中国能源研究会看来，这固然与国有企业治理机制不完善有关系，但是更为根本的，在于对垄断企业缺乏有效的监管。价格主管部门不能有效监管企业成本，不能有效区分经营性成本与政策性负担，特别是对电网公司和三大石油公司的内部成本始终无法厘清，自然也就难以制定合理的价格，输配电价至今无法出台，历次电价、油价调整也饱受社会质疑。

　　对此，报告建议加强对垄断企业的成本审查，提高价格监管的科学性。