伊朗官方近日公开承认，因核问题引发的西方制裁已经给国内经济和民众生活造成困难，而前不久路透社透露了制裁的形成经过。

　　2011年1月伊斯坦布尔，在5加1对伊朗的谈判会议上，安理会5个常任理事国以及德国向伊朗提出一个方案，即伊朗交出大部分浓缩铀，换取美国提供的可生产医用同位素的核反应堆燃料，伊朗断然拒绝。美国由此考虑对伊朗加大制裁力度，实施所谓“瘫痪性制裁”。但由于伊朗是第四产油国，对其石油出口限制必将导致油价上升，从而影响美国经济重振。经过民主、共和两党、参议院、财政部、国务院、能源部及社会团体等多方反复斟酌，美国定下了制裁方案，其核心是，打压伊朗石油出口，耗尽其外汇储备，同时又抑制引起全球油价上涨。

　　以战争威胁成发令枪

　　制裁法案经奥巴马签署在2011年最后一天生效，美国人把这称之为对伊朗“全面经济战争”开始。当时美国与伊朗隔绝已有32年，制裁对美国毫无影响，而其他国家、包括美国盟友欧洲与伊朗经济关系密切。2010年欧盟与伊朗的贸易额达360亿美元，其中140亿是石油贸易。所以，当美国紧锣密鼓地筹备制裁伊朗时，欧洲不十分热心，美国倒也没怎么逼催。但是到了2011年11月，以色列突然高调宣称要打伊朗，这下欧洲慌了，路透社引述一名欧洲外交官的话说，“我们被以色列攻击言论吓得要死。”于是在11月21日，法国总统萨科齐致信欧盟各国，提议用前所未有的规模对伊朗制裁，而这封信被一名白宫官员称之为“向准备已久的火药试验弹入了一颗火星”，欧洲就此加入了美国对伊制裁行列。尽管承受金融危机重压，但欧盟在战争危险与经济损失面前选择了后者，2012年1月23日，欧盟宣布，禁止其成员国从当年7月1日起进口伊朗石油。

　　而正如美国预先估计，制裁实施后世界油价高涨，2012年3月1日达到了每桶128美元，创奥巴马执政以来最高。美国马上着手应对，白宫国家安全事务副助理本·罗德斯说，“在整个2012年春季，白宫与欧洲首都为稳定市场展开了一场演讲战争。”美国不止一次地公开表示必要时动用石油储备；而在3月14日那天与奥巴马会见之后，身在美国的英国首相卡梅伦当晚向伦敦指示：立即准备启动石油储备。这一消息立即见诸媒体，布伦特原油价格马上跌至123美元以下。

　　为确保制裁生效，美国还准备了一个“增减预案”，具体是，让其他产油国增产石油，而让伊朗石油的主要购买国减少购买。石油首富沙特马上跟进，从当年5月到10月，其原有产量一直保持每天1000万桶水平，创30年来最高。与此同时，美国外交官先后到访伊拉克和利比亚，探讨两国增加石油出口途径。到了2012年9月，伊拉克石油日产量比上一年增加了50万桶，而利比亚日石油产量更是从20万桶猛增至150万桶。而对于中国、印度、土耳其、日本等伊朗石油进口国，美国则采取了一种“原则制裁、延期执行”的柔性施压策略，这一招也收到效果。作为伊朗石油两个最大的买家，中国和印度2012年第三季度的购买量比2011年第四季度减少了30%，而作为第三买家的日本同期则减少了56%，韩国的减购幅度则超过80%，只有土耳其的减购幅度不足20%。

　　效果明显 抑核难料

　　然而，制裁虽然效果明显，但伊朗是否会因此“瘫痪”尚有待观察，是否会因此停止核步伐更令人怀疑，原因大体如下。

　　其一，伊朗经济面临困境并不都是制裁所致，如以色列《最新消息报》的一篇专栏文章认为，伊朗的补贴政策、管理不善、官员腐败都是损害经济的重要因素。而伊朗去年9月开设新的外汇中心也被认为是一个策略错误，因为它给人造成伊朗外汇将尽的错觉。伊朗如能做好自己的事，至少可以减轻一些制裁带来的困难。其二，当制裁已经直接危害到普通伊朗公众时，中国、印度等国是否会如美国所愿、加大减购伊朗石油的幅度？路透社报道说，美国官员认为，如果对制裁有疑虑的国家集体抵制，制裁就会胎死腹中。其三，伊朗的外汇储备到底有多少，外界毫不知情。布鲁金斯学会伊朗专家苏珊娜·马尔罗尼去年撰文指出：伊朗在过去10年中因油价飙升赚了不少钱，而在被美国持续制裁的32年中，伊朗人对于过紧日子已经习惯了。如果马尔罗尼判断正确，而这笔钱能够帮助伊朗撑过一年，那伊朗境遇就会改变，因为在以色列看来，伊朗的核计划再过一年就将迈过核门槛。最后、也是最重要的一点是，正如路透社所说的那样，对于伊朗核计划，伊朗民众、包括不满现政府的伊朗人士都予以支持。